醫(yī)藥網(wǎng)8月27日訊 目前，國務院辦公廳印發(fā)《治理高值醫(yī)用耗材改革方案》（下稱《改革方案》）已經(jīng)下發(fā)至地方，要求取消公立醫(yī)療機構醫(yī)用耗材加成，2019年底前實現(xiàn)全部公立醫(yī)療機構醫(yī)用耗材“零差率”銷售，高值醫(yī)用耗材銷售價格按采購價格執(zhí)行。
在新醫(yī)改十周年之際，有關部門將改革措施直指高值醫(yī)用耗材，推動形成高值醫(yī)用耗材質量可靠、流通便捷、價格合理、使用規(guī)范的治理格局，在新醫(yī)改攻堅克難的征途上又邁出了關鍵一步。
治理高值耗材打出組合拳
我國高值醫(yī)用耗材因過度使用而“耗財”的問題比較突出。
以一個動輒兩三萬元的心臟支架為例，有的醫(yī)生植入一個心臟支架可能獲得兩三千元的回扣，如果醫(yī)生在利益誘導下為患者植入了可放可不放的心臟支架，顯然屬不合理醫(yī)療行為，不僅帶給病人巨大的經(jīng)濟壓力，產(chǎn)生浪費，甚至可能造成健康隱患。
據(jù)記者了解，我國
醫(yī)療器械和醫(yī)用耗材市場規(guī)模約5000億元，目前，“帶金銷售”仍十分普遍。業(yè)內人士指出，由于絕大部分醫(yī)用耗材需通過醫(yī)療機構由醫(yī)務人員運用專業(yè)技能應用于患者，因此，醫(yī)護人員通常對醫(yī)用耗材的使用具有較高影響力，也由此導致各類回扣手段層出不窮。“一直以來，在生產(chǎn)商、代理商、經(jīng)銷商、醫(yī)院的利益鏈條上，醫(yī)用耗材幾乎每個環(huán)節(jié)都存在灰色空間。”該業(yè)內人士說。
《改革方案》要求取消公立醫(yī)療機構醫(yī)用耗材加成，斬斷了公立醫(yī)療機構憑耗材獲利的途徑，同時也有助于剎住醫(yī)護人員吃拿回扣的不正之風，從長遠看，對行業(yè)健康發(fā)展更至關重要。
在《改革方案》出臺之前，天津、福建、廣東、四川、新疆、遼寧、北京等地已先行探索并落地實施取消耗材加成。
作為優(yōu)質醫(yī)療資源最為集中的城市之一，北京于今年6月15日宣布啟動醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革，涉及北京市行政區(qū)域內各類隸屬關系的近3700所醫(yī)療機構。此次改革可概括為“五個一”，即“一降低、一提升、一取消、一采購、一改善”，其中，“一取消”即是取消醫(yī)療機構醫(yī)用耗材5%或10%的加價政策，按醫(yī)用耗材采購進價收費。
據(jù)記者了解，在此次改革前，北京市醫(yī)療機構使用的耗材可以在進價基礎上加成5%到10%，其中價格在500元以上的耗材加成5%，價格在500元以下的耗材加成10%。以患者購買進價1000元的耗材為例，改革前患者需支付1050元，而在改革后只需支付1000元。
北京市衛(wèi)生健康委員會發(fā)布改革實施一個月的數(shù)據(jù)顯示，門急診次均和出院例均衛(wèi)生材料費用分別降低6.2%和3.4%，二、三級醫(yī)院的門急診和出院衛(wèi)生材料費用占比降為20%。
首都醫(yī)科大學附屬北京友誼醫(yī)院黨委書記、理事長辛有清說，醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革啟動一個月的統(tǒng)計顯示，友誼醫(yī)院的醫(yī)藥費用結構發(fā)生變化，藥品及耗材占比分別從32.9%、23.1%下降至31.7%、21.7%，醫(yī)療服務收入占比從去年的44%提升至46.6%。
取消醫(yī)用耗材加成之外，各地還加強了對醫(yī)療服務行為的規(guī)范，嚴控高值醫(yī)用耗材不合理使用。
從長期看，有利于扭轉醫(yī)院靠檢查、耗材等營利的導向，讓醫(yī)療行為更加理性，為患者節(jié)約更多費用。
聯(lián)合采購談出“團購價”
集中采購是降低高值醫(yī)用耗材價格最有效的方法之一。
《改革方案》提出，按照帶量采購、量價掛鉤、促進市場競爭等原則探索高值醫(yī)用耗材分類集中采購，加強對醫(yī)療機構高值醫(yī)用耗材實際采購量的監(jiān)管。
我國目前已有“京津冀聯(lián)盟”“三明聯(lián)盟”等多個耗材跨地區(qū)聯(lián)合采購聯(lián)盟。
據(jù)《瞭望》新聞周刊記者了解，2016年12月，京津冀三地的衛(wèi)生計生部門共同簽署了《京津冀公立醫(yī)院醫(yī)用耗材聯(lián)合采購框架協(xié)議》，第一批選定六大類醫(yī)用耗材，包括心內血管支架類、心臟節(jié)律管理類、防粘連類、止血類、人工關節(jié)類和吻合器類等，分別采用競價、議價等不同的集中采購方式，分批分類開展集中采購工作，最終形成京津冀三地統(tǒng)一的產(chǎn)品成交價格。
今年6月，北京市衛(wèi)生健康委員會黨委書記、主任雷海潮介紹，京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購已完成人工關節(jié)、心內血管支架等六類耗材采購，價格平均下降15.5%，一年可為北京市節(jié)約醫(yī)用耗材費用約5億元。
首都醫(yī)科大學附屬北京安貞醫(yī)院的數(shù)據(jù)顯示，在京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購正式實施后的一個月內，相較于降價前，該院使用的進口支架共為患者節(jié)省207萬元，國產(chǎn)支架共為患者節(jié)省288萬元，起搏器共為患者節(jié)省121萬元。
國產(chǎn)耗材籌謀“突圍”
高值醫(yī)用耗材的國產(chǎn)化，將是推動耗材降價的根本之策。
在江宇看來，目前國產(chǎn)耗材在一些領域已基本實現(xiàn)進口替代。通過實施耗材集中采購，國產(chǎn)耗材將在價格上更具優(yōu)勢，特別是一系列與耗材相關的改革取向，有利于扭轉過度依靠營銷的舊有盈利模式，從長遠看有利于耗材行業(yè)的自主創(chuàng)新。
中國醫(yī)藥物資協(xié)會醫(yī)療器械分會秘書長陳紅彥認為，在醫(yī)療耗材進入醫(yī)療機構加成銷售的時代，由于品牌和科技先導效應等，進口產(chǎn)品高速發(fā)展。
但在取消耗材加成、限制高值耗材使用等多重政策作用下，進口產(chǎn)品需求量恐難大幅增加。與此同時，經(jīng)銷商和代理商也會在改革過程中理性下調利潤空間，整個行業(yè)因之進入洗牌狀態(tài)，這就給國產(chǎn)耗材廠家?guī)磉M口替代和占領市場的更多機會。
“據(jù)我觀察，國產(chǎn)醫(yī)用耗材目前的市場占有率越來越高，一些品種已超過50%，人工關節(jié)、血管支架、人工晶體等已基本能實現(xiàn)進口替代。如果沒有近年醫(yī)用耗材領域的一系列改革政策，國產(chǎn)耗材很可能缺乏進口替代的機遇。正是行業(yè)變革性的洗牌過程，使國產(chǎn)品牌獲得了更多占領市場的機會。”陳紅彥說。
與此同時，陳紅彥認為，目前我國醫(yī)用耗材企業(yè)仍未擺脫“小、散、亂”的狀態(tài)，國產(chǎn)產(chǎn)品仍普遍處于對國外先進產(chǎn)品的模仿、跟跑狀態(tài)，科技先導性和創(chuàng)新性不足，產(chǎn)品同質化競爭問題較為突出。
“不少企業(yè)往往將更多精力和資金用于營銷，追求快速生產(chǎn)、快速賣貨而輕視創(chuàng)新投入，導致后續(xù)研發(fā)乏力，加之資金缺乏，難以直接購買專利技術轉化科技成果，造成企業(yè)難以產(chǎn)生獨角獸產(chǎn)品，不得不長期處在疲于追趕的環(huán)境中，這種被動狀態(tài)亟需改變。”陳紅彥說。
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